为认真贯彻落实全团关于加强共青团基层组织建设和基层工作的要求，积极适应河南农业大省的现实需要，在总结我省基层团的建设和工作经验的基础上，现就整体推进县域共青团组织建设，努力形成“强县、固乡、活村”的基层团建的新格局提出如下意见：

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会、省委青年工作会议、团的十六大精神的要求，根据我省县域青年流动、聚集和分布的新特点，针对当前基层团组织存在的突出问题，创新思路，丰富载体，不拘一格巩固和完善县、乡、村三级团组织设置，使基层组织得到新加强，服务能力得到新提高，体制机制得到新完善，不断开创河南共青团农村工作的新局面。

　　二、工作目标

　　1、“强县”，即增强县级团的组织功能。建立由团县委、县级政府青少年事务协调委员会、县青年联合会、县青年商会等组成的组织构架，不断壮大工作力量，增强协调能力和社会整合能力，建立经费保障机制，真正发挥团县委的桥头堡作用。

　　2、“固乡”，即巩固乡镇团的组织基础。抓住乡镇团委集中换届的有利时机，借助抽调优秀团干部派驻乡镇的有利条件，探索建立乡镇青年工作委员会，按照10人左右的规模壮大乡镇团委工作队伍，发展多类别青年组织，稳固共青团乡镇一级基层团的组织。

　　3、“活村”，即激活村团支部的活力。打破严格按照行政区划来建设团组织的条条框框，灵活设置村团支部，激活村团支部的内在活力，用活大学生村干部任村团支部书记的政策，充分发挥青年大学生村干部的表率和凝聚作用，全面活跃村级团的工作。

　　三、工作内容

　　1、建立县政府青少年事务协调委员会。按照省委、省政府《关于进一步加强与改进共青团和青年工作的意见》第六条的规定，成立以政府领导、相关部门和团县委负责同志为成员的县政府青少年事务协调委员会，积极探索政府青少年事务管理的新机制、新模式。委员会每年至少召开一次全体成员会议，研究讨论涉及青少年事务的重大问题；具体负责对全省青少年生存发展状况进行调查、统计、分析和发布，每年向县政府常务会议提交一份青少年事务工作报告；研究制定本县青少年发展规划，推进青少年政策制定和实施，协调政府各部门支持共青团组织开展的相关活动；开展关于青少年工作的立法调查，维护青少年合法权益；规划和建设青少年活动设施、场所等社会公益事业；指导、规范各类青年组织、社团及中介机构开展工作。

　　2、加强县、乡两级团的委员会建设。落实省委组织部、团省委《关于进一步加强团干部队伍建设的意见》要求，拓宽选拔渠道，配齐配强县、乡两级团的干部，强化培训、提高素质，按期换届、落实待遇，严格管理、有序流动，保持县、乡两级团干部队伍的生机与活力。加快县级驻外团的工作委员会建设，坚持整建制、广覆盖、重创新的思路，创新建设模式，完善服务功能，实现全省所有的县（市、区）都至少建设一个驻外团工委的目标。保证乡镇必要的工作力量，切实把乡镇一级团的委员会认真组建起来，把优秀的村团支部书记和热心于共青团工作的青年能人吸纳进来，组成一个10人左右的乡镇团委，借助社会资源推动工作。同时，通过公推直选的方式，试点推进乡镇团委班子直选工作。

　　3、拓展县域青年组织建设。按照有利于吸引凝聚青年、有利于整合社会资源、有利于延伸工作手臂的原则，最大限度的团结凝聚本县或在本县工作的各族各界青年精英，建立县域青年联合会，负责县青年统战工作，开展对外交流和联谊活动；筛选各界优秀青年企业家、经济界、法律界人士及相关专门人才，探索建立县青年商会，搭建会员沟通联系的平台和拓展事业的舞台；通过典型示范、政策支持、提供服务等方式，培育和凝聚一批农村青年专业合作组织，尝试建立青年专业合作社联盟，利用专业合作组织联系青年、服务青年；整合共青团联系的各种活动阵地，不断丰富项目内容，将农村青年中心建成农村青年的综合服务阵地；加强与县域青年自组织建设的联系合作，在有条件的自组织中建立团的组织；发挥好青年志愿者协会、青年兴趣协会等已有组织的作用，更加广泛地吸引和凝聚青年。

　　4、探索乡镇青年工作委员会建设。成立由乡镇党政领导牵头，以乡镇团委为主，乡镇有关部门参与的乡镇青年工作委员会，整体负责乡镇一级青年工作。根据当地青年分布、流动状况，乡镇青年工作委员会可以设置办公室、宣传部、企业部、外出青年工作部、学生部、外联部等机构，民主选拔热心青少年事务的各行业优秀青年负责各个部门，依托乡镇各类协会组织开展青年工作，壮大从事乡镇青年工作的力量和资源。

　　5、灵活设置村团支部。结合各地农村经济社会发展实际，充分发挥高校或农村中学团组织的作用，实行“村校联建”；把团组织建在现代农业发展的产业链上，实行“村企联建”；使邻近行政村的团组织实现资源共享，实行“村村联建”；积极探索农村基层团组织依托互联网进行组织建设、运行联络的新方式，实行“网络建团”。村团员数达到一定数量的，可探索成立村团委，参照乡镇团委建设的组织构架，壮大村团委工作力量。

　　6、服务和使用青年大学生村干部。按照当地组织部门的部署和要求，找准共青团组织做好工作的切入点，积极主动地密切配合有关部门做好大学生村干部工作。建立大学生村干部联谊会、俱乐部、兴趣小组等组织，定期举办座谈会、培训班和参观考察等活动，加强大学生村干部的联系和服务，加大大学生村干部创业的扶持，引导他们立足农业农村创业发展。落实省委组织部、团省委《关于大学生村干部任村团支部书记的工作意见》，对具备条件的大学生村官可以按照一定程序选拔到村团支部书记或副书记岗位，也可以择优选拔兼任乡镇团委副书记，充分发挥他们在推动农村共青团工作中的积极作用。

　　7、继续做好派驻优秀团干部工作。按照团中央的统一部署，进一步动员组织团的市级以上机关干部到县级团委、乡镇团委指导工作，通过为基层共青团工作提供人才和经验支持，规范和加强县级团委、乡镇团委的工作。每名团干部原则上派驻本辖区的县级团委，同时在派驻的县选择一个经济条件较好、主导产业明显、团的工作基础扎实的重点乡镇团委进行工作指导。

　　8、继续做好团的机关干部联系点工作。落实全团抓基层基础的工作要求，团的省、市、县委机关干部要根据自己的工作职责，每人确定一个基层团委或团支部作为联系点，通过抓好调查研究、主题活动、服务能力、机制建设、典型选树等工作，切实加强对基层团组织的工作联系和指导，达到锻炼干部队伍、增强基层活力的目的。

　　9、建立县级团的工作经费保障机制。按照省财政厅《关于加强共青团和青少年工作经费保障工作的通知》要求，认真落实“所辖县（市、区）财政部门按照每年不低于10万元的标准核拨共青团和青少年工作经费，按项目列入财政预算”的明确要求，从根本上解决县级团委工作的经费瓶颈。同时，把更多的资源和项目向基层团组织倾斜，逐步建立长效的团的工作经费的保障机制。

　　10、加强流动团员青年的联系和服务。进一步强化网络服务功能，建立县域青年网上信息动态管理系统，设立专人负责青年基本信息的收集和上传，及时掌握县域青年的流动情况和实际需求。利用互联网、手机等现代化手段，通过QQ群、飞信群、手机报等系统，及时联系和服务流动团员青年，扩大对县域青年的影响。试点开展“电子团员证”工作，探索加强流动团员管理新形式。

　　四、工作要求

　　1、高度重视，狠抓落实。基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现各项功能的基本途径，也是团的全部活力的根本标志。各省辖市团委要切实把思想和行动统一起来，特别是团县委要不折不扣地贯彻落实各项任务，积极探索县域共青团工作的新方式、新途径。各级团组织要集中团的优势向农村倾斜，动员社会各方力量，采取结对帮扶、项目共建、志愿服务、公益捐助等多种形式，为县域共青团建设提供人、财、物支持。

　　2、积极探索，勇于创新。整体推进县域共青团组织建设是加强共青团农村工作的重要手段，各级团组织要结合当地实际，突出地方特色，把握好团中央关于加强基层组织建设和基层工作的“九项原则”，以走进青年为根本，摆脱思想束缚，大胆创新，不断探索，踊跃推出有利于把最大多数青年吸引和凝聚起来的县域共青团工作的新模式。

　　3、总结经验，稳步推进。基层团组织和团干部最直接接触青年的变化，最直接感受经济社会的变革带来的挑战，基层的探索和创造，是全团智慧和力量的源泉。各级团组织要对基层形成的有益经验，注重发掘，及时总结，宣传推广，真正把基层的创造转化为全团的智慧和行动；要注重以有派驻团机关干部的县、乡，作为推进县域共青团组织建设试点单位，采取以点带面、试点先行的工作方式，积累经验，稳步推进，力争两年内实现全省县域共青团组织建设“强县、固乡、活村”的工作目标。

（来源：团河南省委