徐光春：落实科学发展观开创社会发展新局面

　　—— 学习党的十七大精神的体会

　　(2007年11月2日)

　　徐光春

　　一、深刻认识和准确把握党的十七大报告关于科学发展观的阐述

　　学习宣传贯彻落实党的十七大精神，最重要的是高举中国特色社会主义伟大旗帜，最紧要的是奋力夺取全面建设小康社会的新胜利，最关键的是深入贯彻落实科学发展观，最根本的是切实加强党的建设。这四个方面的内容构成十七大报告的总体框架，用四个“最”来强调，凸显了这四个方面内容的极端重要性。高举中国特色社会主义伟大旗帜是最重要的，因为这是政治原则、理想信念、前进方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜，主要体现在两个方面，即坚持中国特色社会主义道路，坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系。而在当代中国，只有深入贯彻落实科学发展观，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广，才能让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。奋力夺取全面建设小康社会的新胜利是最紧要的，因为这是2020年前要完成的重大任务，要实现的奋斗目标，事关全党全国人民的根本利益。党的十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对全面建设小康社会提出了新的更高要求。而只有深入贯彻落实科学发展观，切实解决“为谁发展”、“靠谁发展”、“怎样发展”的问题，才能确保这一更加宏伟的奋斗目标顺利实现。切实加强党的建设是最根本的，因为党是中国特色社会主义的领导核心，是全面建设小康社会的组织者、实践者、推动者、引领者，是实现发展和搞好建设的根本保证。加强党的建设,核心是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，关键是提高领导科学发展的能力，使广大党员干部成为科学发展观的忠实执行者，带领广大人民群众夺取全面建设小康社会的新胜利，推进中国特色社会主义事业的发展。深入贯彻落实科学发展观，则是最关键的，因为没有科学发展观的提出、贯彻和坚持，中国特色社会主义事业无法顺利推进，全面建设小康社会的目标难以实现，党的建设不可能得到切实加强。中国特色社会主义、全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观、加强党的建设这四个方面，互相关联，互相支持，共同构成了十七大报告的总框架，构成了十七大以后党和国家全部工作的大格局。对于我们党和国家的工作来说，当前和今后很长时期内最关键的一项工作，就是要深入贯彻落实科学发展观。因此，抓住科学发展观就抓住了党的十七大报告的主线、十七大报告的精髓和十七大报告的总纲。这里，我结合自己对党的十七大精神的学习，就深入贯彻落实科学发展观、开创中原崛起新局面谈几点体会。

　　一、深刻认识和准确把握党的十七大报告关于科学发展观的阐述

　　党的十七大报告对科学发展观进行了到目前为止最系统、最全面、最深刻、最精辟的阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求，标志着党的理论创新与实践创新相结合的又一次新飞跃，表明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识进一步深化，开拓了中国特色社会主义理论发展的新境界。

　　(一)进一步讲清了科学发展观的重要地位和重大意义。党的十七大报告明确指出，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这一重要论述，从理论和实践上进一步明确了科学发展观的科学定位，深刻揭示了科学发展观在马克思主义理论体系和党的事业发展全局中的重大意义。

　　(二)进一步讲清了科学发展观形成的历史条件和时代背景。科学发展观是党的十六大以来我们党从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。党的十七大报告全面深刻地分析了当前我国发展的8个阶段性特征，指出这些阶段性特征是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体体现；强调我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。正是在这样的历史条件和时代背景下，我们党提出了科学发展观。

　　(三)进一步讲清了科学发展观的科学内涵和精神实质。党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一精辟概括，深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。报告还用四个“必须坚持”对科学发展观的科学内涵和精神实质作了进一步的阐释。其中，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，突出了发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有的决定性意义。抓住发展，就抓住了社会主义现代化建设的根本任务和主要内容，抓住了中国特色社会主义事业的关键。必须坚持以人为本，强调党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，集中体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。必须坚持全面协调可持续，是经济、政治、文化、社会等各方面的发展与人的全面发展的辩证统一，是发展的速度和结构质量效益相统一，是经济发展与人口资源环境相协调。必须坚持统筹兼顾，是我们党长期执政中一条行之有效的重要经验，也是在新的历史条件下保证全面协调可持续发展的根本方法。

　　(四)进一步讲清了科学发展观与党的基本路线的关系。党的十七大报告明确指出，深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，坚持党的基本路线、发展中国特色社会主义必须深入贯彻落实科学发展观。只有始终坚持科学发展，才能保证党的基本路线得到贯彻落实；只有始终坚持党的基本路线，才能不断促进科学发展。

　　(五)进一步讲清了科学发展观与构建社会主义和谐社会的关系。党的十七大报告明确指出：“科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。”一方面，社会和谐是实现科学发展的重要条件，也是科学发展的历史任务和社会结果，贯穿中国特色社会主义事业全过程。另一方面，科学发展是社会和谐的根本基础，没有发展，特别是没有科学发展，经济没有实力，社会失去必要的物质基础，社会和谐是难以做到的。全面贯彻落实科学发展观同构建社会主义和谐社会是紧密联系、不可分割的。要求我们要把贯彻落实科学发展观同构建社会主义和谐社会有机结合起来，通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又通过保障社会公平正义、不断促进社会和谐，坚持在科学发展的基础上促进社会和谐，在促进社会和谐中推动科学发展。

　　(六)进一步讲清了科学发展观与改革开放的关系。党的十七大报告明确指出，深入贯彻科学发展观，要求我们继续深化改革开放，深刻地揭示了科学发展观和改革开放的关系。一方面，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化强国的必由之路。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。深入贯彻落实科学发展观，必须用改革的办法解决前进中的问题，推进各方面体制机制改革创新，全面提高开放水平，建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。另一方面，科学发展观既是指导发展的世界观和方法论，同时也是深化改革开放的世界观和方法论。只有坚持以科学发展观为指导，推进改革开放，才能提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。

　　(七)进一步讲清了科学发展观与党的建设的关系。党的十七大报告明确指出，深入贯彻落实科学发展观要求我们必须加强党的建设，特别强调党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设。这充分说明，科学发展观作为发展中国特色社会主义事业必须坚持和贯彻的重大战略思想，对全面加强党的建设提出了新任务新要求，同时也只有切实加强党的建设才能促进科学发展，才能实现科学发展。一方面，党是中国特色社会主义事业的领导核心，科学发展的道路是党领导开辟的，贯彻落实科学发展，必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，提高党领导和驾驭发展全局的水平和能力，为实现科学发展提供可靠的政治和组织保证。另一方面，科学发展观规定了全面加强党的建设的历史任务和目标要求，只有切实加强党的建设，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性体现到促进科学发展上来，才能更好地代表和实现最广大人民的根本利益，进一步赢得最广大人民群众的拥护和支持。

　　(八)进一步讲清了深入贯彻落实科学发展观的根本要求。党的十七大报告明确提出深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，要求我们积极构建社会主义和谐社会，要求我们继续深化改革开放，要求我们切实加强和改进党的建设。落实好这“四个方面的要求”，深入贯彻落实科学发展观就有了政治保证、社会环境保证、体制机制保证和组织保证。我们要认真落实，将其转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。

　　总之，党的十七大报告围绕科学发展观深刻地阐明了这八个方面的重大问题，表明我们党提出的科学发展观已经形成了一个完整的科学理论体系，为我们指明了前进方向，提供了行动纲领。对科学发展观，我们要认真学习、全面领会、深入贯彻、狠抓落实，不断开创河南各项工作新局面。

　　二、充分认识科学发展观的重大理论意义和实践意义

　　人类社会是在发展中不断前进的，发展是人类社会的永恒主题。无论是马克思列宁主义、毛泽东思想，还是邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯穿其中的主线是发展，并沿着这条主线，坚持不懈地进行思想上的探索、理论上的创新、实践上的求证。科学发展观更加全面、更加科学、更加准确地回答了所有发展观都必须予以回答的关于发展的认识问题、实现问题、评价问题和发展成果享用问题，是中国特色社会主义理论的新发展，不仅对于丰富和发展马克思主义具有重大的理论意义，而且对于指导经济社会发展具有重大的实践意义。

　　一是科学地解决了对发展的认识问题，即回答了发展是什么，什么样的发展才是科学发展。科学发展观强调的发展是以人为本的发展、合乎规律的发展、全面协调可持续的发展、又好又快的发展。在对发展的本质认识上，科学发展观把以人为本作为核心，坚持以最广大人民的根本利益为本，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，对发展目的、动力、标准的认识上升到了新高度，体现了我们党的性质、宗旨和执政理念在发展问题上的新要求；在发展布局上，把社会建设与经济建设、政治建设、文化建设一起纳入中国特色社会主义事业的总体布局，由“三位一体”发展成为“四位一体”，使中国特色社会主义发展战略更加全面、协调、均衡；在发展的本质要求上，把又好又快作为当前和今后一个时期我国经济社会发展的一个重要指导方针，更加突出转变发展方式，更加重视速度质量效益相统一、人口资源环境相协调，实现了由又快又好向又好又快的重大转变，体现了我们党对新阶段中国特色社会主义经济社会发展规律的新认识。

二是科学地解决了发展的途径问题，即回答了怎样才能实现科学发展的问题。解决了对发展的认识问题之后，更重要的是解决好过发展这条河的“船”和“桥”问题，真正把思想转化为行动。科学发展观明确提出要运用“统筹兼顾”的根本方法来实现“全面协调可持续”的发展。所谓“统筹兼顾”，就是总揽全局，科学运筹，协调发展，兼顾各方，正确处理涉及发展全局的一系列重大关系问题，提高工作的系统性、原则性、预见性和创造性。在发展方式上，强调要更深刻、更自觉地把握经济发展规律，下更大决心、采取更有力的措施，提高经济发展的质量和效益。在发展动力上，坚持把改革开放和科技创新作为动力，注重提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性。在发展保证上，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把党的先进性建设作为主线，把执政能力建设作为重点，把加强作风建设作为关键。科学发展观对实现科学发展的方式、动力、保证等重大问题的明确回答，使我们在怎样实现科学发展这个问题上认识更深刻、理解更透彻、把握更准确、思路更清晰。

　　三是科学地解决了对发展的评价问题，即回答了发展成果的价值尺度和衡量标准问题。发展的评价问题，反映了一个发展理论体系的根本价值取向，体现了发展的出发点和落脚点。不同的评价标准，代表着不同发展阶段的不同人们对发展成果的不同认识。科学发展观在继承毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想发展评价观，合理借鉴国外发展评价观有益成果的基础上，明确提出要坚持以人为本，把人的全面发展作为发展生产力和政治、文化、社会发展的终极目标，作为衡量发展的最高原则和最高评价标准。这一评价标准，把人作为发展的前提、动力、目的，实现了由重物到人本的跨越，充分体现了发展评价标准的与时俱进和全面升华。

　　四是科学地解决了发展成果的享用问题，即回答了发展为什么，发展成果由谁享用的问题。发展目的是科学发展观的首要问题，是科学发展的根本出发点和归宿。不同的社会制度决定着不同的发展目的，不同的发展目的又体现了不同的社会制度。科学发展观的核心是以人为本，一方面，坚持以最广大人民的根本利益为本，以实现人的全面发展为目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨；另一方面，强调发展成果由人民共享，就是要走共同富裕的道路，让发展成果惠及广大人民群众，充分体现了社会主义制度的优越性。

　　在新的历史条件下，科学发展观分析新形势、反映新实践、探索新途径、解决新问题、开创新局面，在理论和实践上对续不续得上、讲不讲得清、管不管得住、搞不搞得好等事关大局、众所关注的重大问题，作出了肯定而有力的回答。

　　——在续不续得上的问题上，答案是：科学发展观与邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进，开拓了马克思主义中国化新境界。中国特色社会主义事业是在继往开来中不断向前发展的，马克思主义中国化也是在承前启后中持续向前推进的。科学发展观坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是全党全国各族人民智慧的结晶，是马克思主义中国化最新成果，在思想基础、政治理想、根本立场、理论品质上与邓小平理论、“三个代表”重要思想都是一脉相承的，是对中国特色社会主义不同发展阶段重大理论和实践问题作出的科学回答，不仅续得上而且续得好，续得精彩。

　　——在讲不讲得清的问题上，答案是：科学发展观全面系统清晰地回答了发展中国特色社会主义和加强党的建设等一系列重大问题，是对中国特色社会主义认识的新飞跃。科学发展观用一系列紧密联系、相互贯通的新思想、新观点、新论断，全面系统地阐明了中国特色社会主义建设主题、发展道路、发展目的和依靠力量、战略布局、执政党建设等重大问题，从战略高度上深刻透彻地回答了发展中国特色社会主义事业必须把握的方针、政策、指导原则和工作方法。科学发展观的提出，使我们坚持中国特色社会主义道路的方向更明确、思路更清晰，进一步增强了广大党员干部群众对中国特色社会主义的坚定信念，对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心，对以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚定信赖。

　　——在管不管得住的问题上，答案是：科学发展观能够有效解决新世纪新阶段发展中遇到的新矛盾新问题，是推进改革开放和社会主义现代化建设的新法宝。当代中国正在发生前所未有的深刻变革，以胡锦涛同志为总书记的党中央，科学认识和准确把握我国经济社会变革的深刻性和复杂性，着眼于解决发展中遇到的突出矛盾和问题，着眼于开创党和国家事业发展的新局面，提出了一系列重大战略思想，成功战胜“非典”疫情和重大自然灾害的挑战，有效抑制经济运行中不稳定、不健康的因素，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，平稳驾驭国内和国际复杂多变的政治经济形势，在大变革中抓住了大机遇、赢得了大发展，在各种矛盾相互交织和各种风险并存的新挑战中探索了新途径、实现了新突破，社会主义市场经济体制日趋完善，经济发展的质量和效益大幅度提升，价格总水平保持基本稳定，创造了经济发展的奇迹。河南深入贯彻落实科学发展观，在农业向更高水平发展的同时，实现了向全国重要的经济大省和新兴工业大省的重大转变，使最近这几年成为河南比较兴旺、比较光彩、比较太平、比较安稳的几年。实践证明，科学发展观能够有效破解前进道路上的矛盾和问题，指引我们不断夺取全面建设小康社会新胜利，开创中原崛起新局面。

　　——在搞不搞得好的问题上，答案是：科学发展观能够促进经济社会又好又快发展，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。党的十六大以来，中国特色社会主义建设取得了辉煌成就，经济实力大幅提升，改革开放取得重大突破，人民生活显著改善，民主法制建设取得新进步，文化建设开创新局面，社会建设全面展开，国防和军队建设取得历史性成就，港澳工作和对台工作进一步加强，全方位外交取得重大进展，党的建设新的伟大工程扎实推进。五年来，我国国民经济保持平稳快速发展，国内生产总值年均增长百分之十以上，突破21万亿元，成为世界第四大经济体。2002年我国人均国民收入首次超过1000美元， 2006年又超过2000美元，我国已经由低收入国家步入了中等收入国家行列。实践充分证明，在科学发展观的引领下，过去的五年，是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我国综合国力大幅提升和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响显著提高的五年，是党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。从我省来看，近年来我们认真学习贯彻胡锦涛总书记关于河南工作的重要指示精神，深入贯彻落实科学发展观，河南已经成为全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省。始终坚持科学发展，河南就会更美好，人民就会更满意。

　　总之，科学发展观对一系列重大问题作出的回答，表明科学发展观在理论上具有很强的科学性，在内容上具有很强的创造性，在实践上具有很强的指导性，是发展中国特色社会主义事业的强大思想武器；表明科学发展观不是管一时的而是管长远的，不是管一般的而是管根本的，不是管局部的而是管全局的，是我们党必须长期坚持的重要指导方针和重大战略思想。

　　三、深入分析贯彻落实科学发展观存在的主要问题

　　近年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，经济社会发展和各方面工作都取得了显著成绩。但必须看到，对科学发展观的认识有一个不断深化的过程，对科学发展观的学习贯彻有一个由浅入深、逐步到位的过程，对科学发展观的制度保障有一个不断创新、逐步完善的过程。同时，在有些地方有些同志身上也不同程度地存在着紧迫感不强、主观努力不够等问题，制约着科学发展观的贯彻落实，影响着经济社会向全面协调可持续发展轨道的转变。主要表现在以下“七个不适应”。

　　思想认识不适应。一是认识低了，就是简单肤浅地把科学发展观当作一个战略举措、一个重要论断或者一项重大部署来看待，没有真正作为重要指导方针和重大战略思想来认识。二是理解窄了，就是片面地把科学发展观作为指导经济发展的理论来看待，没有作为指导经济社会发展全局和党的建设的总纲。三是领会浅了，就是没有真正深刻领悟基本内涵、把握精神实质，没有把科学发展观的丰富内容联系起来学习，贯通起来掌握，全面加以贯彻。思想认识不到位，原因是学习不够深入、领会不够全面，表现是贯彻不够坚定、措施不够得力，结果是工作不够主动、成效不够理想。

　　理论武装不适应。主要表现在两个层面，一方面，对科学发展观的理论阐释还不到位，研究力量比较分散，研究主题不够突出。另一方面，对科学发展观的学习宣传力度、深度和广度还不够，内容、形式还比较单一，针对性不够强；教育培训不全面、不系统、不深入，联系实际不够紧密。

　　工作能力不适应。一是知识欠缺，一些党员干部缺乏贯彻落实科学发展观必备的现代经济、科技、社会管理和法律等方面的新知识，知识面不宽、结构不合理。二是本领不强，一些领导干部缺乏战略思维、辩证思维、系统思维和创新思维的能力，谋划发展视野不宽、思路不清，决策随意性强，不善于在总揽全局中突出重点、在统筹兼顾中协调推进、在深刻分析中抓住要害。三是经验不足，一些领导干部不善于总结基层群众的鲜活实践，陷入老办法不管用、新办法用不好的窘境。

　　干部作风不适应。在实际工作中，个别领导干部的作风还存在一些不适应的地方。主要表现为工作不够扎实，作风不够过硬，重“显绩”轻“潜绩”，重当前轻长远，重经济增长轻环境保护，甚至搞不切实际的形象工程、面子工程等，贯彻落实科学发展观缺乏扎实的作风保证。

　　体制机制不适应。在动力推进机制上，经济、政治、文化、社会等体制改革还不到位，进展还不平衡，还没有真正形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制；在决策执行机制上，决策的科学化、民主化还不够，执行的系统性、协调性还不强；在考核激励机制上，体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系还不完善，激励措施还不够有力；在监督约束机制上，还没有形成以发现问题、纠正错误、责任追究为重点的多层次、全方位促进科学发展的监督体系。

　　法律制度不适应。一是法律制度不健全，还存在某些法律制度空白和无法可依的现象。二是部分法则不科学，有些法律法规由于历史的局限存在滞后性，统一性、配套协调性不够。三是执法执纪不到位，还存在有法不依、有纪不遵，执法执纪不严，违法违纪不究，存在地方保护主义等现象。

　　组织领导不适应。个别地方的党委、政府和个别领导干部态度不够积极，工作不够认真，而且在领导方式方法上还有待改进，决策水平还有待提高，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制还有待完善，有的重大决策由于没有严格按照科学要求和民主程序进行，造成决策失误，有的政策措施缺乏稳定性、连续性，使国家和群众利益受到损害；工作中不善于“弹钢琴”，顾此失彼的现象时有发生，统筹协调能力有待提高。

以上七个方面的不适应，既有体制机制问题也有思想认识问题，既有能力问题也有作风问题，既有长期积累的老问题也有现实工作中产生的新问题，既有客观原因也有主观原因。我们必须充分认识贯彻落实科学发展观的长期性、艰巨性、复杂性，做到科学统筹、综合施策、标本兼治、协调推进，以宣传教育为先导，以体制机制建设为根本，以作风建设为保证，全面推进思想、能力、领导班子和法制建设，推动科学发展观深入贯彻落实。

　　四、切实抓好深入贯彻落实科学发展观的重点工作

　　深入贯彻落实科学发展观涉及方方面面，必须在统揽全局中抓住重点，以重点的突破带动全局的发展。当前和今后一个时期，要突出抓好以下六项重点工作。

　　一是民生问题。解决民生问题是最大的政治，改善民生状况是最大的政绩。近年来，党中央高度重视并切实解决民生问题，受到了广大群众的热忱欢迎，树立了亲民爱民为民的良好形象。省委、省政府着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中财力、物力、人力，连续三年为群众办好十大实事，并形成了为人民群众办实事办好事的长效机制，使群众得到了更多实惠。去年城镇居民人均可支配收入达到9810元，农民人均纯收入达到3261元，分别比上年实际增长11.9%和12.1%，近10年来第一次双双实现两位数增长。今年前三季度，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到8626元和2862.77元，同比分别增长16.7%和22.4%。从2004年起城镇新增就业人数连续三年超过100万，2006年新增139.46万人。教育的基础地位进一步巩固，全省普通高校在校生突破百万。卫生、科技、文化事业快速发展，社会保障体系逐步建立和完善，民生问题得到明显改善。必须看到，民生问题涉及方方面面，由于长期以来社会事业发展不足、体制改革滞后，上学、看病、就业、住房、社会保障、收入分配等方面的问题仍然比较突出，特别是随着经济社会的发展和群众需求的提高，统筹协调各方面利益关系难度加大，解决民生问题的任务依然艰巨。民生问题不仅是当前亟待解决的重点问题，也是一项需要长期努力解决的重大问题。我们必须把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生放在更加重要的位置，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，在经济发展的基础上着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让广大人民群众共享改革发展成果。

　　二是“三农”问题。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，是我们全面建设小康社会、实现中原崛起的重点和难点，任何时候都不能放松。以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视“三农”问题，不断加大支农惠农力度，全面取消农业税、牧业税、特产税，作出建设社会主义新农村的重大决策，开创了“三农”工作新局面。河南坚定不移地贯彻中央精神，坚持以增加农民收入为中心，以建设社会主义新农村为载体，以落实支农惠农政策为支撑，狠抓减轻农民负担，狠抓稳定提高粮食生产能力，狠抓发展劳务经济，以农产品加工业的发展带动种养业的发展，以农业产业化龙头企业带动基地和农户，从根本上解决了农户与市场的衔接问题，粮食生产和加工基地建设、畜产品生产和加工基地建设取得重大进展，我省成为全国第一农业大省、第一粮食生产大省、第一粮食转化加工大省、第一农村劳动力输出大省。农业强省建设迈出坚实步伐，初步找到了从根本上破解“三农”问题的新路子。粮食生产能力去年突破1000亿斤，增量占全国的近二分之一，小麦产量占全国的四分之一，不仅满足了自身的需要，而且每年向省外输出200多亿斤商品原粮和粮食制成品，为国家粮食安全作出了积极贡献，在加快工业化、城镇化的同时实现了农业稳定增产和农民持续增收。今年全年粮食总产量预计达到1039亿斤，增长2.8%。河南在全国率先免除农业税，受到广大农民的热烈欢迎，广大农民又一次喊出“共产党万岁”的心声。但也必须看到，农业作为弱质产业，人多地少、比较效益低的状况难以迅速改变，在市场经济条件下调动农民种粮积极性面临诸多困难，持续稳定转移农村富余劳动力任务艰巨，以工促农、以城带乡任务繁重；农业增产、农村发展和农民增收仍然处在艰难的爬坡阶段，解决“三农”问题需要长期不懈的努力。我们必须把解决三农问题作为全部工作的重中之重，在科学发展观指引下，统筹城乡经济社会发展，加快改变城乡二元结构，促进农民持续稳定转移和社会主义新农村建设协调进展。

　　三是环境资源问题。环境资源问题是全人类面临的共同问题。缓解环境资源问题，建设资源节约型、环境友好型社会，是贯彻落实科学发展观的重要内容，也是我们对人类生存发展所负的庄严责任。改革开放以来，我国在经济持续快速发展的同时，也付出了较大的环境资源代价。我国环境容量有限、资源相对短缺，随着工业化、城镇化进程的进一步加快，经济社会发展和环境资源的矛盾将越发尖锐，环境资源瓶颈制约日益突出。河南人均资源少，能源原材料工业比重大，万元地区生产总值能耗高，解决好环境资源问题显得尤为紧迫。尽管今年以来我省在节能减排方面做了大量工作，但受多种因素影响，节能减排形势仍不容乐观。初步预计全年单位生产总值能耗降幅不会超过4%，要完成“十一五”末单位生产总值能耗下降20%的目标，后三年年均需下降5.1%，压力进一步加大。可以说环境问题一旦形成，解决起来代价巨大、困难很多；资源短缺，就会影响发展的可持续性，甚至危及国家经济安全。无论是从科学发展的要求，还是现实可能看，我们再也不能走先污染后治理的老路，必须坚定不移地贯彻落实科学发展观，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，走出一条节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展之路，努力创造一个环境奇迹。

　　四是转变经济发展方式问题。转变经济发展方式，是中央在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，是从当前我国经济发展实际出发作出的重大决定，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，也是实现经济又好又快发展的必然要求。近年来，我省紧紧扭住工业化这个“牛鼻子”，坚持用新思路谋划新发展，用新体制激发新活力，用新办法解决新问题，用新产业营造新优势，加快结构调整和产业优化升级步伐，在转变经济发展方式上取得了新进展，使工业成为建设经济强省的主导力量。坚持实施中心城市带动战略和沿边各市开放开发战略，加快中原城市群发展，做大做强支柱产业，增强城市的吸引力和辐射带动能力，促进生产要素向优势地区、优势行业、优势企业集中，人口向城镇集中，获得了较高的聚集效益和规模效益。全省城镇化进程明显加快，去年城镇化率提高1.8个百分点，达到32.8%。充分发挥区位和交通优势，大力发展现代服务业特别是现代物流业，现代物流中心建设取得重大进展。把自主创新上升到战略高度，制定并实施了自主创新跨越发展战略，把自主创新浓墨重彩地写在加快中原崛起的旗帜上。认真贯彻国家宏观调控政策，坚决淘汰落后生产能力，持续推进土地“三项整治”，大力发展循环经济，全面开展节能减排，节约发展、清洁发展、安全发展取得明显进展。但从总体上看，三次产业在国民经济中的格局没有根本改变，产业结构不优、层次偏低、产业链条短的局面没有根本改变，高消耗、高投入、高污染、低产出的状况没有根本改变，致使资源环境约束日益加剧。特别是在国家严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”的情况下，粗放型经济发展方式已经难以为继。我们必须把转变发展方式作为实现国民经济又好又快发展的关键，以增强自主创新能力为中心环节，加大结构调整力度，全面系统地推进经济发展方式转变。

　　五是社会稳定问题。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。没有稳定，就没有发展，更谈不上科学发展。近年来，我省坚持把保稳定作为现阶段构建和谐中原的首要任务，积极探索新形势下群众工作的特点和规律，总结推广了义马、渑池做好群众工作和项城做好军转干部思想政治工作等经验，积极创新群众工作体制机制，以群众工作统揽信访工作，实行重大决策事项信访评估制度和信访问题责任倒查追究制度，创造性地提出坚持抓源头、着力减少矛盾，抓疏导、着力缓解矛盾，抓结果、着力解决矛盾，大量的人民内部矛盾得到及时有效化解，最大限度地增加了和谐因素、减少了不和谐因素，有力地促进了社会和谐稳定，实现了“三下降一好转”，即来访总量明显下降、越级上访明显下降、赴京非正常上访明显下降，信访秩序明显好转。全面深入地开展平安河南建设，完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理；严格安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治活动；加强公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件。全省社会秩序良好，人民群众心情舒畅。但也要看到，新世纪新阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，正处于人民内部矛盾凸显、安全生产形势严峻、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，保持社会大局稳定任务繁重。在工作层面上，对稳定重要性的认识还不同程度地存在着上重下轻、重改革发展轻稳定和谐的现象。对此，我们必须高度重视，确保社会大局稳定，促进社会和谐。

　　六是党的建设问题。加强党的建设既是科学发展观的重要内容，也是实现科学发展的根本保证。近年来我们之所以能够巩固和发展经济社会发展的好形势，一个很重要的原因就在于我们从作风建设入手，切实加强党的建设，坚持领导干部为政要正、用人导向要正、社会风气要正、舆论宣传要正，使全省上下风正、气顺、劲足，把各方面的力量凝聚起来，把各方面的积极性调动起来，做到了合心、合力、合拍，中原大地正呈现出人心思进、人心思变、人心思干的生动景象。新形势新任务对党的自身建设也提出了新的更高的要求，同时党员干部中仍然存在一些与先进性要求不适应、不符合的突出问题，不正之风和腐败现象在某些领域还比较突出，严重影响科学发展观的贯彻落实。就农村党的建设来说，据调查，4.8万个村级党组织，能够充分发挥先进性的3.06万个，占63.8%；能够基本发挥先进性的1.51万个，占31.5%；还有2250多个、占4.7%的不能发挥先进性，是软弱涣散的党组织。因此，我们必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，抓紧解决党内存在的突出矛盾和问题，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高领导水平和执政能力，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，保证科学发展观的贯彻落实。

　　五、各级党委、政府要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性

　　胡锦涛总书记在党的十七届一中全会上强调，必须深入贯彻落实科学发展观，并明确提出了更加自觉地走科学发展道路，更加自觉地科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战、深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地抓住经济建设这个中心，更加自觉地统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放；要求我们要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。这“四个更加自觉”、“两个着力”，是对新一届中央领导集体提出来的要求，我们在深入贯彻落实科学发展观的过程中也必须始终坚持。各级党委、政府作为深入贯彻落实科学发展观的组织者、引领者、推动者、实践者，要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，紧密结合各地各部门的实际，在思想上形成共识，在工作中形成合力，加快“两大跨越”、推进“两大建设”，开创中原崛起新局面。

　　第一，更加自觉地走科学发展道路，关键是用科学发展观指导中原崛起的全部工作，促进经济社会又好又快发展。学习贯彻党的十七大精神、开创中原崛起新局面，最关键的是坚持用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作，为经济社会发展安上科学发展的“方向盘”，安上科学发展的“助推器”，使中原崛起这个列车跑得又好又快又稳。一是武装头脑。要把认真学习宣传贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把深入贯彻落实科学发展观作为学习贯彻落实党的十七大精神的重要内容，使科学发展观真正入耳、入眼、入脑、入心，转化为推动中原崛起的自觉行动。二是谋划发展。要按照党的十七大的部署和科学发展的要求，深入研究经济社会发展中具有战略性、前瞻性、全局性的重大问题，分析新形势，理清新思路，明确新目标，制定新措施，在新一轮的发展中早动手早行动，抢占先机，争取主动。三是解决问题。各级领导干部要牢固树立解决问题的责任感和使命感，着力解决群众关心、反映强烈的热点难点问题，着力解决影响科学发展的体制机制性问题，妥善解决本地区本部门改革发展中存在的一些深层次问题，及时解决随着时代发展产生的新矛盾新问题，使深入贯彻落实科学发展观的过程，成为促进经济社会又好又快发展的过程，成为人民群众不断得到更多实惠、享受更多发展成果的过程。四是推动工作。把科学发展观作为指导实践的有力武器，找准工作的结合点和切入点，把科学发展观的要求体现在改革发展稳定的各个环节，体现在经济、政治、文化和社会建设的各个领域，体现到实现中原崛起的各项工作中。

　　第二，更加自觉地分析新机遇新挑战、把握新课题新矛盾，关键是加快经济发展方式转变，提高经济发展的质量和效益。党的十七大的胜利召开为我们的发展提供了新机遇，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化和农业现代化深入发展和周边省份竞相发展给我们带来了新压力，缓解资源环境制约、提高发展质量给我们的发展提出了新挑战。我们必须把转变经济发展方式作为实现经济又好又快发展的重要方针和重大战略，努力做到“四个大力”。一是大力推进结构调整，按照优农业、强工业、兴三产的基本思路，把服务业发展放到更加重要的位置，在产业结构调整上取得新进展；按照城乡区域协调发展的要求，在城乡结构调整上取得新进展；抓住国家组织编制主体功能区规划等重大机遇，在投资结构调整上取得新进展。二是大力推进自主创新，加快区域创新体系建设，突出企业创新主体地位，建立健全激励创新的体制机制，抓好引进消化吸收再创新，加强创新型人才队伍建设。三是大力推进改革开放，加快国有企业改革和国有经济的战略性重组，鼓励和支持非公有制经济上规模、上水平，积极推进行政管理体制改革；大力发展开放型经济。四是大力推进节能减排，加大重点领域、重点行业和重点企业的综合治理力度，坚决淘汰落后生产能力，大力发展循环经济，切实加强资源节约和环境保护。

　　第三，更加自觉地扭住经济建设这个中心，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，关键是咬住发展不放松、加快发展不松劲、完成任务不含糊，开创发展新局面。党的十七大对全面建设小康社会奋斗目标作了进一步补充和完善，这对我们实现中原崛起提出了新的更高的要求。我们必须牢牢抓住发展第一要务，进一步增强发展意识、机遇意识、责任意识，努力做到“三个不”。一是要咬住发展不放松。要进一步增强为官一任、造福一方的使命感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，真正把心思用在加快发展上，把智慧用在干好工作上，把精力用在为民造福上，做到心无旁骛、力不分散。二是加快发展不松劲。党的十七大胜利召开，必将推动全国各地进入新一轮发展高潮。如果我们在发展进度上稍一松劲，就会在这一轮发展中掉队，甚至会拖全国发展的后腿。我们必须进一步增强加快发展的紧迫感，立足当前、着眼长远，增强工作的前瞻性、预见性、主动性，力争做到站位准、起步早、发展快、效果好。三是完成任务不含糊。年初，我们从实际出发确定了全面建设小康社会、实现中原崛起的年度目标任务。各地各部门要对照目标任务、查看工作进度，保证按时完成任务。决不能寻找这样那样的借口降低经济社会发展标准，决不能因为这样那样的原因影响发展进度。根据党的十七大精神，省委八届四次全会通过的《决定》对我省下一段的工作提出了新的要求。各地各部门要按照新要求，对本地本部门的规划和目标任务进行进一步的明确和修订，以更积极的态度、更高的标准推进工作，确保各项目标任务的顺利完成。

　　第四，更加自觉地统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，关键是按照“五个统筹”的要求，全面推进经济、政治、文化和社会建设。在统筹城乡发展方面，要坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，加强和巩固农业的基础地位，扎实推进社会主义新农村建设。在统筹区域发展方面，要坚持加快中原城市群建设与加快沿边各市开放开发良性互动，发展壮大县域经济，支持黄淮四市加快发展。在统筹经济社会发展方面，要抓住我省经济平稳较快发展的有利时机，切实保障和改善民生，进一步温暖民心、凝聚党心。在统筹人与自然和谐发展方面，要推动能源资源节约和生态环境建设取得新进展。在统筹国内发展和对外开放方面，要坚持“引进来”与“走出去”相结合，大力实施开放带动主战略，不断为经济社会发展增添新活力、注入新动力。要按照党的十七大报告对中国特色社会主义事业总体布局作出的重大部署，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。经济建设要“好中求快”，坚持“好”字当头、好中求快，以好带快、以快促好；政治建设要“稳中求进”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极稳妥地推进社会主义政治制度的自我完善和发展；文化建设要“大中求强”，大力发展文化事业和文化产业，不断提高软实力，做强中原文化；社会建设要“难中求解”，破难题、解难点、闯难关，更加扎实有效地改善民生。

　　深入贯彻落实科学发展观，当前要着力解决两个方面的问题。一方面，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。对照深入贯彻落实科学发展观的要求，对思想观念进行深刻的检查和剖析，看一看坚持科学发展的意识强烈不强烈、推动科学发展的思路清晰不清晰、促进科学发展的举措得力不得力、实现科学发展的成效明显不明显，与科学发展观的要求相适应相符合的就毫不动摇地坚持，不适应不符合的就毫不犹豫地摒弃。各级党委要切实抓好理论阐释和宣传工作，组织专家学者围绕群众关心的热点难点问题进行深入研究，推出一批有深度有分量的研究成果，帮助群众解疑释惑，澄清认识；采取多种形式深入宣传贯彻落实科学发展观中的新典型、新做法、新经验、新成就，使广大党员干部牢固树立科学发展的意识。另一方面，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。要找准抓住影响科学发展的关键环节、影响社会和谐的突出矛盾、影响民生改善的热点问题，研究新办法，探索新路子，积累新经验。要注意从制度上解决问题，尽快建立一套比较完善的有利于科学发展观贯彻落实的体制机制，建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部考核使用机制，修订完善相关法律法规，为深入贯彻落实科学发展观提供坚实的制度保证。

　　党的十七大为全面建设小康社会、实现中原崛起指明了前进方向，提供了强大动力。我们一定要学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十七大精神，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、开拓奋进，努力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中原崛起新局面。

　　（本文为徐光春在省委中心组学习十七大精神研讨班暨第一期市厅级干部轮训班上的报告）